「本文来源:华夏经纬网」
作者马康庄中华奉元学会理事、台湾玄奘大学副教授
美国自年开始成为天然气出口国,从能源输入国的角色转为能源输出国家的角色,并在年成为全球最大的原油生产国。能源角色的转变,影响了美国调整其全球战略架构。美国输出能源也对OPEC的独占地位形成挑战,并降低了美国深度介入中东政局的诱因,中东地区对美国的重要性逐渐在下降。然而要维持美元霸权,石油在其中实扮演着收放美元的关键媒介。在石油供需角色的易位情势下,为了要巩固美国的油元体制,除了要与其他油气供应国争夺市场,这在市场结构上就与OPEC、俄罗斯、卡达等国存在着竞争性矛盾,而与油气需求大国在市场结构上形成具有保守倾向的交易需求。年中国与伊朗的结盟,排挤了中国向美国购买页岩油、气。然而最终美国仍然必须试图要达成与中国的石油、天然气交易,因为中国是世界最大的原油进口国和第二大的原油消费国,需要就有用,其地位无法替代。此外,为了继续维持美元霸权,美国也开始着手试图以芯片美元补强石油美元。
年拜登就任美国总统之后,虽然在表面上停止了对俄罗斯兴建“北溪二号”天然气管道的厂商进行制裁,让“北溪二号”得以顺利兴建完成,但欧盟迄今仍未对“北溪二号”发给供气许可证,这导致俄罗斯和乌克兰边界之间出现紧张,战争似乎有一触即发的危险,间接也造成白俄罗斯、波兰边界的难民问题,未来难民问题将再延伸成为德国的隐忧。年11月,美国再进一步又制裁了“北溪二号”天气管道的相关人员,如果美国未来未能阻挠俄、德“北溪二号”计划,由于“北溪二号”气管每年可输送欧洲亿立方米天然气,则中国作为美国油、气消费市场可能买方,其不可替代性将愈高,中国的能源消费市场将成为美、俄二国争取的销售对象。由于美国内部的疫情防治及通货膨胀恶化,拜登总统的民意支持急速下滑,预料年11月国会改选及年总统大选,民主党的前景并不看好。石化业长期作为共和党政治献金来源,未来对于美国政策走向会产生相对前期较大的影响,有鉴于此,为了撬动美国政党政治走向,中国似乎可考虑购买适当数量美国油气。
中国自中东、非洲进口的原物料,百分之八十必须经由马六甲海峡运送,而新加坡的樟宜基地又有美舰驻防,为了防止未来经由马六甲海峡运输能源,遭致敌意性的中断,因而在一带一路的能源战略中,规划增加经由巴基斯坦瓜达尔以及缅甸皎漂两条替代通道。瓜达尔与阿拉伯海相接,位置靠近中东产油区,皎漂相较瓜达尔的位置较南,与印度洋相接。年中缅签署协议,兴建一条由云南至仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊。其中规划有起自位于缅甸西海岸皎漂港东南方的马德岛,自年正式投产的原油管道,及前已于年投产运行的起自若开邦的皎漂港至云南瑞丽的天然气管道东,截至年11月30日,中缅油气管道,累计已向中国输送了原油.75万吨、天然气.33亿立方米,累计为缅甸带来直接经济收益达5.2亿美元。年2月1日缅甸发生军事政变,军方逮捕国务资政翁山苏姬。缅甸局势动荡,中缅情势的发展仍有待观察,但因存在经济需求,预料不会一直停滞不前。
年巴基斯坦深水港瓜达尔全面启用,瓜达尔是巴基斯坦通往波斯湾与阿拉伯海的门户,可以打开中国西侧的出口,解决了中国从中东、非洲进口的能源在经由马六甲海峡所面临的困境,今后透过瓜达尔港石油管道可直通新疆喀什。中巴经济走廊中方直接投资亿美元,还配套有海水净化厂及燃煤发电厂。中巴经济走廊北方临俾路支省,俾路支游击队与美情治机构有千丝万缕关系,成为中巴经济走廊安全的最大隐忧。但自从美国自阿富汗撤军后,情势已经有所收敛。中国在缅甸与巴基斯坦均设有无人机彩虹四号(CH4)生产线,做为经济走廊巡弋、侦查、警卫之用。第三条无人机境外生产线规划将设在沙特阿拉伯。
中国为了避开能源运输所遭遇的“马六甲困局”,对来自中东的输油运输途径布局,除了建置瓜达尔与皎漂,也进行泰国克拉地峡的开发,以取代马六甲海峡通道。运输通道确保后,还需确立能源供应来源无虞。年5月8日美国总统片面宣布退出伊朗核协议,重启对伊朗全面制裁。在国际制裁下,伊朗出口石油以及进行国际金融支付都变得困难重重,因此就替中伊合作创造出可能性。年3月27日中国与伊朗签署“中伊全面合作计划”,中伊两国经济、政治战略上进行合作,其中议定中国以25年为期,可获得大幅的伊朗石油。年9月,在排除俄罗斯的反对后,伊朗获得“上海合作组织”正式批准为永久会员,缓解了伊朗受美国制裁所受到压力,也显示俄罗斯默认中国经贸力量进入中东,以及俄罗斯容忍伊朗能源分享中国市场需求。
年俄罗斯因克里米亚事件而与西方国家关系恶化,开始倾向于以中国为盟友,以便平衡来自西方国家压力,另一方面中俄联合也降低了中国未来完成统一大业的门坎,就某种程度而言,俄罗斯在北方库页岛的军事部署,将牵制日本对台海的过度