巴林同以色列关系正常化预示特朗普决意自行执行恢复对伊国际制裁
9月11日,特朗普总统宣布,波斯湾岛国巴林将加入阿联酋的行列,与以色列实现关系正常化。三国领导人下周将在白宫举行正式签字仪式。
这是在一个月不到的时间里,第二个阿拉伯国家宣布同以色列实现关系正常化。这个消息既令人惊讶,又不令人惊讶。
以色列、美国、巴林三国领导人令人惊讶是因为:巴林的老大哥沙特在阿联酋同以色列达成和平协议的几天后,打破沉默重申在对以关系上坚持“阿拉伯和平倡议”,因此,巴林的行为至少在表面上显得沙特没什么“号召力”,让沙特颇显尴尬(当然,实际上巴林的行动几乎可以肯定得到了沙特的许可);在上月26日美国国务卿蓬佩奥的中东之行中,巴林强调了坚持“阿拉伯和平倡议”和“两国方案”在解决巴以问题中的重要性,让人觉得其在短期内不会步阿联酋后尘。
不令人惊讶是因为:自从年埃及同以色列关系正常化以来,阿以矛盾持续弱化,巴以问题日渐被边缘化,“阿拉伯之春”爆发后,应对伊朗及土耳其的威胁已被阿以双方认定为共同利益,阿拉伯国家同以色列实现关系正常化已成为大趋势;美国特朗普*府打造“中东小北约”的计划,以及特朗普总统大选中的“外交亮点”之需,促使特朗普*府加大外交努力;作为一个小国、弱国,巴林的外交自主性十分有限,极易受美国的威逼利诱的影响;此前,巴林已经同以色列发展了日益密切的关系,例如9月5日,继沙特阿拉伯之后,巴林允许阿联酋-以色列航班飞越其领空。
外交*策没有十全十美的选项,决策者们总是要在各个选项中权衡利弊,最后选择自认为相对最好的选项。综合来看,巴林在这个时候,而不是未来的某个时候宣布同以色列实现关系正常化最主要的原因应该是美国的推动力,准确地说是美国的威逼利诱。
巴林国王哈马德·本·伊萨·本·萨勒曼·阿勒哈利法(左)和巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯11月份美国总统大选的决战即将到来,特朗普急需外交加分项。以色列-阿联酋和平、以色列-巴林和平、塞尔维亚-科索沃经济正常化,这一连串的事件似乎可以表明美国仍然是世界舞台上不可或缺的领袖。那么,巴林冒着“背叛”和“失信”的骂名,对特朗普*府给予支持,其来自美国的最重要、最直接的动力是什么呢?
巴林同以色列实现关系正常化,来自美国的最重要、最直接的动力是特朗普*府对伊朗的持续打压。就海湾阿拉伯国家而言,自认伊朗是最大威胁的估计就是巴林了。该国距伊朗很近,历史上曾长期被伊朗占领,什叶派穆斯林占人口总数的75%以上,但是掌权的却是占人口少数的逊尼派。
“阿拉伯之春”爆发后,该国发生以什叶派民众为主体的持续抗议运动,严重威胁了该国君主*权的安全。沙特在年向巴林派遣*队,帮助平息起义,并在年与科威特和阿联酋一起,向巴林提供了亿美元的经济救助。巴林认为,本国的什叶派民众起义与伊朗脱不了干系。年1月4日,巴林宣布与伊朗断绝外交关系,并责令伊朗外交人员在48小时内离境。上月底,在接见造访的蓬佩奥时,巴林国王还强调:“对抗伊朗对该地区事务的干涉。”
年9月11日,约旦河西岸卡杜姆,巴勒斯坦人抗议与巴林的和平协议,以色列安全部队发射催泪瓦斯鉴于伊朗的干涉行动被巴林视为最大的安全威胁,同时巴以矛盾也切实存在,因此美国推动巴林同以色列实现关系正常化的最重要手段是对伊朗持续地进行极限施压。目前,根据伊核协议,对伊朗武器禁运即将解除,美国同其他大国的矛盾陡然增加,美国的伊朗*策面临严峻挑战。这种情况下,巴林和美国互有所需:巴林同以色列实现关系正常化,以换取特朗普对伊朗持续地进行极限施压;特朗普承诺持续地对伊朗极限施压,以换取巴林同以色列实现关系正常化。
目前而言,特朗普*府对伊极限施压的重要手段是,在其他相关国家反对的情况下,自行执对伊“快速恢复制裁”,以实现无限期延长对伊武器禁运的目的。因此,巴林同以色列关系正常化预示着特朗普将坚决自行执行恢复对伊国际制裁。